==================================== 第二节 文化经书

由于总理事情太多，所以国务院内部设立了一个总理办公室，当中任职的秘书很多。其中有比较了解他的秘书，对一向工作态度认真的总理，这次为被下边人所糊弄而深感恼火的心情颇能理解。

这位秘书知道，从十几岁在南开中学开始接触社会以来，到今天半个多世纪的人生历练与人文阅历，经历过各种大风大浪，闯过无数激流险滩的总理，对中国文化的感受比一般国人不知要深刻多少。

青年时，总理在欧洲参加了共产党，他曾先后在日本、法国、比利时、瑞士、德国及苏联生活过多年，由此他深知影响西方人类行为与理念最重要的书籍是圣经，而几千年来，对中国人行为与思想影响极深的却是所谓群经之首的易经。西方的圣经文字浅显，探讨的多是人生当中的道理，寻求的是规律，倡导的是法律。相反，我们的易经，首先文字上就带着一种故弄玄虚的味道，极容易令读者产生各种歧义，当中的核心思想讲究凶吉判断与变通化解。圣经之中强调的是原则，而易经之中鼓吹的是灵活。受易经的影响，中国人太灵活了，太机会主义了，太热衷侥幸了，太不尊重法律了，太能对付了，也太能糊弄人了。不管宏观上人们形成了怎样的共识，但到了微观层面，每个人都在上有政策，下有对策中化解着，对付着。谁都知道治理环境有利用整个社会，但到了具体个人层面上，每个人却都在灵活中选择着利弊与得失，全无社会的道德观与责任感。从社会发展的角度来看，更重要的还是长期的总体利益，但问题是涉及到具体的中国人，他们又总是在某种更自私的灵活性中，寻求着自我利益最大化。如果这个问题解决不好，中国的环境保护事业最终能够得到顺利发展吗？

这位秘书在内心深处摇了摇头。

熟悉中国近代历史的人都知道，从新中国的第一相周恩来开始，历时近半个世纪，中国人的环保意识与环保宣传自始至终也没有中断过。

1972年中国政府派出规模庞大的代表团前往瑞典参加由联合国组织的第一届全球环境大会，2018年在李总理的安排下，中国人组团前往波兰参加联合国气候变化大会，40多年来中国政府一直是这个世界上积极参与环境保护的一支重要力量。当年，为了保护中国人民的健康，改善中国的环境质量，在周总理的建议之下，中国政府早在很多国家之前就成立了专门治理工业生活当中的废气、废水与废料的三废治理办公室，今天在李总理的组织之下，全国上下开展着声势浩大的环保风暴。

接下来的问题是，经过长达近半个世纪的治理，从天空到大海，中国的环境质量是否出现了根本的改善了呢？

对此，不光是我们的政府在怀疑，更重要的是我们近十四亿的人民也在疑惑着。

从上到下，我们民族治理环境的决心不可谓不大，几十年来重拳出手的时候不可谓不多，从官员到百姓对保护环境的意义不可谓不了解，可问题是为什么一个强调了半个世纪的课题，时至今日解决起来依然阻力重重，困难多多。

这到底是什么原因？

强调对环境的改善与治理，只要事不关己，所有的人都举双手赞成，但在治理环境中只要涉及到部门与地方的利益，很多人就开始阳奉阴违，消极抵制了起来；而一旦环境治理触及到个人利益时，几乎每个当事者都会全力反对，坚决抵制。

从法理上明明知道国家主张环境保护事关长远发展，意义重要，但从利益上取舍，所有当事人都以一种侥幸的心态，博弈其中。

以近两年对中国社会生活产生强烈影响的环保风暴为例，尽管所有的人都知道，如果任由中国的环境与生态继续恶化下去，国将不国，民将灾民，可一件原本理在当然的事情，却在具体实施当中遇到了复杂而巨大的阻力，推行当中，艰难无比。

2015年1月1日，国家出台了《环境法》，谁都明白国家要依法治国，谁都知道对照新的环境法，作为法体之下的民众，我们各自有着什么责任，即将承担什么义务，可真当法律伴随着环保风暴来到了自己的面前时，很多人先是抱怨，接着开始消极地抵抗了起来。

以兄弟的认识，这当中不仅仅有法律、政策、机制与利益的因素，根本的问题还是在多方的博弈中，中国文化中的某些负面因素影响其中。

受易经文化的影响，每个个体的中国人都在实用与功利最大化的哲学影响下，表现得太过算计，太过机灵。自古中国人就热衷变通，热衷对付，热衷糊弄，热衷见缝插针，热衷投机取巧，热衷利益独享，热衷侥幸博弈。

全世界的人类都会发现一个比较独特的现象，世界上最热衷赌博的人种就是中华民族了，多少年来只要你前往全球大小不一，风格各异的那些赌场，赌客之中华人的面孔通常是最多的。

何以如此？

从历史上看，早在商朝周代，国家就颁布了各式严厉的法条刑律，一直到今天，从文字上看中国的刑律不可谓不严，但不论公众形成了怎样的共识，当法律来到个人面前之际，总能在上有政策下有对策机灵中，将其化严为松，化法为情。

几千年来，一个很明显的现实摆在了我们的社会面前，立规时永远有法可依，处罚时永远执法不严，万事都能在蔑视法律的变通文化之中，成为一篇篇化险为夷的传说。

每个个体的中国人都太聪明了，太功利了，太灵活了，由此导致了几千年来，政令不通，只要触及到个人利益，再美好的愿望，再正确的规划，基本上很难落地。

事实上，早在近20年前的中共十四大报告上，党和政府就提出的长远发展国策中，将加强环境保护放在了一个极为重要的位置加以倡导与强调。

十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，一直到2017年召开的十九大上，加强保护环境与建设生态文明，始终是在事关国策的层面上强调着，重申着。对于很多热衷侥幸，擅长博弈的企业来讲，特别是那些从事着高污染高排放的企业行业的管理者与决策者来讲，如果坚持始终的环保理念与环保措施是狼的话，那么二十年来，狼来了，狼来了的预兆已经一次次地警示了他们，可很多高污染行业的老板们依然选择了变通、无视与侥幸。

十八大以来，党和政府一直在反复重申着绿色GDP概念，地方政府不论你在经济成长上取得了怎样靓丽的成果，只要你在所辖之区没能达到环境方面的要求的话，基本上是一票否决的。

党的十八大报告上首提美丽中国、将生态文明纳入五位一体的总体规划之中，这部由习近平担任起草组组长的报告，体现了中国共产党人对中国特色社会主义建设发展的远见卓识，建设生态文明事关人民福祉，事关民族未来的长远大计。保护生态环境已成为全球共识，但把生态文明建设作为一个政党特别是执政党的行动纲领，中国共产党是全球第一个宣传与倡导这一理念的组织。

事实上，早在多年以前的2013年，联合国环境规划署第27次理事会科通过了推广中国生态文明理念的决定草案，由此标志着中国生态文明的理论与实践在国际社会得到认同与支持。

执政以来，从2013年4月初在海南考察工作时开始，5月下旬在中共中央政治局第六次集体学习会议上，9月初出访哈萨克斯坦在当地纳扎尔巴耶夫大学发表讲演中、11月初在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》会议上以及12月在中央城镇化工作会议上，总书记的观点清晰而明确：

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。

2017年中共召开了十九大，在刚刚过去的2018年里，关于生态文明建设及保护环境这一事关国运的国策，像五年前一样，总书记的观点与思路依然坚持在环境保护与文明生态之中。

一以贯之，总书记在2018年4月初参加首都义务植树活动、4月下旬在湖北宜昌考察、出席全国生态环境保护大会以及在很多重要的会议与活动中，从国内到国际，在许多场合下总书记反复强调：

绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

植树造林历来是中华民族的优良传统。我们来这里植树既是履行法定义务，也是建设美丽中国、推进生态文明建设、改善民生福祉的具体行动。

坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。为了实现我们十三五规划中的目标，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量一定要分别下降23%、15%、18%。

要共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

面向未来，我们要敬畏自然、珍爱地球，树立绿色、低碳、可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然生态，加强气候变化、环境保护、节能减排等领域交流合作，共享经验、共迎挑战，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为我们的子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山。

总而言之，2012年的十八大开始，从中国最高决策者的治国理念上，生态文明建设与大自然环境的保护是一个坚定而不能动摇的战略目标。

最高决策层的理念与意志如此，下来就是执行层的工作方针与具体实施了。

负责共和国环境保护的第一行政机构无疑就是当下的国务院环保部了。

聊起中国环保部的历史变迁也是一件很有意思的事情。

管理机构

自官厅水库污染事件发生之后，心系国家长远发展的周总理即在四届人大之后，于1973年在国务院的层面上成立了工业环境三废治理工作小组，这是新中国成立以来，从国家行政层面上第一次有了一个专门负责环境治理的机构，小组的核心领导是当时的国家计委与燃料工业部的那些主任与部长们。

1974年，挂牌了一年多的三废治理工作小组升格为国务院环境保护领导小组，从负责制定环境保护的方针、政策和规定，审定全国环境保护规划，组织协调和督促检查各地区、各部门的环境保护工作的业务性质上来看，基本上就是一个后来的小环保部。